Глубоководных крабов необходимо исключить из программы инвестиционных квот — к такому выводу пришли рыбопромышленники и Росрыболовство. У отрасли продолжает снижаться рентабельность, а 40% предприятий работают с убытком.
Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) предложила исключить глубоководных крабов из перечня ресурсов, которые реализуются через аукционы с инвестиционными обязательствами. Это предложение содержится в проекте решений общего собрания членов ассоциации, состоявшегося 5 декабря с участием руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова. РБК ознакомился с проектом, его подлинность подтвердил президент ВАРПЭ Герман Зверев. Документ с решениями собрания будет направлен в правительство, Федеральное собрание и профильные ведомства, отметил Зверев.
Что не так с глубоководными крабами
Право на вылов крабов возникает у рыбаков, которые заключили договор с Росрыболовством о предоставлении доли квоты на добычу этого ресурса. До 2017 года квоты на добычу водных биоресурсов, включая крабов, распределялись по так называемому историческому принципу, то есть исходя из закрепленного ранее за компаниями объема добычи. Затем власти внедрили новый механизм: у рыбаков начали изымать часть квот и продавать их на торгах с инвестиционными целями. У победителей таких аукционов вместе с правами на добычу возникали инвестиционные обязательства: они должны построить суда либо объекты инфраструктуры.
На рынке краба, который считался одним из ресурсов, наиболее маржинальных для рыбопромышленников, перераспределение квот под инвестиционные цели происходило наиболее масштабно. В 2019 году состоялся первый этап крабовых аукционов с инвестиционными обязательствами, на котором было распределено 50% квот на добычу краба в Северном и Дальневосточном бассейнах на 15 лет. Тогда от продажи квот на вылов камчатского краба, краба-стригуна опилио, синего краба и других видов государство получило более 142 млрд руб. Второй этап реформы начался в 2023 году: в октябре состоялись аукционы по оставшейся половине квот на Дальнем Востоке. Торги по Северному бассейну, запланированные на эту осень, дважды не состоялись из-за отсутствия заявок. Последние аукционы объявляли в ноябре: на них были выставлены пять лотов с квотами на добычу камчатского краба по 11,5 млрд руб. каждый, но желающих приобрести их не нашлось.
Что касается глубоководных крабов, то Росрыболовство с 2019 года неоднократно предпринимало попытки реализовать лоты на аукционах в рамках программы инвестквот, каждый раз снижая начальную цену, говорится в проекте решения ВАРПЭ. Всего на торги выставляли шесть лотов на добычу краба-стригуна красного и ангулятуса, но они оказались не слишком востребованы. В 2020 году единственному участнику аукциона из Приморья, ЗАО «Тефида», было продано лишь четыре лота (по 290,5 млн руб. каждый). Позже еще один лот выкупило за 261,5 млн руб. хабаровское ООО «Амуррыбпром». Последний лот был реализован в 2021 году: начальная стоимость на торгах была снижена на 10%, до 211,8 млн руб., но калининградская компания «Корвет» заплатила за него почти 392 млн.
Затем Росрыболовство из-за неисполнения по ряду причин обязательств по реализации инвестиционного проекта расторгло договоры по глубоководным крабам со всеми тремя инвесторами. Например, «Тефида» разместила на Окской судоверфи заказ на постройку четырех краболовных судов, но стройка фактически не началась. А в июле 2023 года компанию лишили квот, после того как ФАС признала ее находящейся под контролем иностранного инвестора. После расторжения договоров Росрыболовство неоднократно объявляло аукцион для повторной реализации ресурса под инвестиционные квоты, но все объявленные аукционы, несмотря на укрупнение лотов, были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, отмечает ВАРПЭ.
При подготовке второго этапа программы инвестквот выделение под них глубоководных крабов было признано нецелесообразным, говорится в документе ассоциации. Сейчас оставшиеся 50% общего допустимого улова осваиваются в качестве промышленных квот, которые выделяют пользователям по договорам (они не предполагают обязательства по строительству судов и других объектов).
Но хотя инвесторы и не заинтересованы в квотах на таких условиях, Росрыболовство ежегодно резервирует 50% общего допустимого улова краба-стригуна красного и ангулятуса для продажи с инвестиционными целями еще в рамках первого этапа программы, пишет ВАРПЭ. Например, в 2024 году на эти цели зарезервировано около 6,4 тыс. т глубоководных крабов. Но в результате квоты остаются неосвоенными — это, как указывает ассоциация, ведет к нерациональному использованию ресурсов крабов — стригуна красного и ангулятуса.
«Системное неосвоение ресурса негативно сказывается на российском экспорте, поскольку глубоководный краб ввиду ограничений поставок на внутренний рынок из-за содержания мышьяка в полном объеме реализуется на внешний рынок», — констатирует ВАРПЭ. Из-за этого российский бюджет ежегодно недополучает от экспорта глубоководных крабов около 4 млрд руб. в виде налогов, сборов и пошлин. А специализирующиеся на этом специфическом виде промысла предприятия испытывают дефицит промышленных квот на добычу глубоководных крабов.
Уже на собрании членов ВАРПЭ проблему с глубоководными крабами прокомментировал глава Росрыболовства. «Вопрос, связанный с глубоководными крабами, мы, безусловно, поддерживаем», — заявил Шестаков. По его словам, Росрыболовство уже обращалось с этим в правительство. «Была позиция о том, что «давайте еще раз попробуем», но еще раз попробовали — не получилось. Будем с коллегами проговаривать и в ближайшее время принимать решение: либо еще раз идти торговаться, либо, действительно, чтобы наше предложение вывести их из инвестиционных квот приняли», — сказал Шестаков.
Какие еще проблемы беспокоят рыбаков
- Рентабельность рыбопромышленной отрасли снижается
Финансово-экономическое состояние отрасли усложняется, сообщил президент ВАРПЭ на собрании членов ассоциации. Хотя оборот предприятий, занимающихся рыболовством, рыбоводством и переработкой, за девять месяцев 2024 года вырос относительно того же периода 2023-го на 9,2% (до 761,17 млрд руб.), рентабельность производства снижается. По итогам восьми месяцев 2024 года прибыль отрасли снизилась на 26% год к году, до 60 млрд руб. Более 40% организаций по итогам января—августа работают с убытком: доля таких предприятий с 2017 года выросла на 26,3 процентного пункта.
- Высокая закредитованность предприятий
С 2017 года совокупная задолженность рыбной отрасли по кредитам и займам выросла в 4,4 раза и составила в 2024 году свыше 1 трлн руб., практически сравнявшись с годовым оборотом.
- Сложности с постройкой судов по программе инвестквот
В 2024 году в рамках первого этапа программы инвестиционных квот должно быть сдано 55 из 64 законтрактованных рыбопромысловых судов, напоминает ВАРПЭ. Сейчас построены 30 судов, до конца года ожидается сдача еще шести. По остальным проектам первоначальные сроки истекли 30 октября — инвесторам необходима пролонгация сроков, говорится в документе с решениями ассоциации.
По экспертным оценкам, окончание строительства запланированных судов ожидается не ранее 2028 года. По закону суда должны быть построены в срок не более восьми лет (семь лет с возможностью продления срока на год) — в противном случае инвестор лишится природного ресурса и останется с недостроенным судном, указывает ВАРПЭ. Сроки сдвигаются не по вине инвесторов, которые «исправно оплачивают судостроительные контракты», поэтому ассоциация предлагает увеличить их таким образом, чтобы максимальный период реализации инвестиционного проекта составлял не восемь, а 11 лет.
- Увеличение сроков окупаемости
Ряд компаний, у которых есть инвестиционные обязательства по строительству судов, столкнулись с крупномасштабными сбоями в работе судостроительных предприятий, говорится в документе. Кроме того, увеличились сроки поставки оборудования и стоимость строительства промысловых и краболовных судов на отечественных верфях (более 20%). В результате срок окупаемости судов вырос до 17—20 лет, что превышает установленную норму (15 лет). Ряд инвесторов из-за дефицита финансирования не могут продолжать проекты без реструктуризации обязательств перед банками. Но кредиторы не готовы реструктурировать задолженность в связи с тем, что инвестиционные квоты предоставляются на 15 лет. С учетом этого ВАРПЭ предлагает увеличить срок действия договоров, заключенных в рамках первого и второго этапа программы инвестиционных квот, до 25 лет.
- Препятствия для освоения квот в Северном бассейне
Еще одна проблема, на которую обращает внимание ВАРПЭ, касается освоения квот на добычу рыбы в Северном рыбохозяйственном бассейне. Санкции западных стран, направленные на вытеснение российских рыбаков из районов традиционного промысла, которые выражаются в запрете на обслуживание судов в портах иностранных государств, усложняют освоение квот российскими рыбаками. Разрушение сложившейся логистики и ее перестройка приводят к вынужденному неисполнению обязательства по освоению не менее 70% выделенной квоты. ВАРПЭ предлагает сделать исключение и не применять к этим квотам правило о прекращении права на добычу в случае, если в течение двух лет подряд вылов составляет менее 70% квоты.
Как реагировало Росрыболовство
Шестаков на собрании членов ВАРПЭ подчеркнул, что экономическая нестабильность вызвана прежде всего ключевой ставкой: «До поднятий ключевой ставки нормально отрасль жила, нормальная была рентабельность».
Комментируя данные, что более 40% предприятий работают с убытком, глава Росрыболовства призвал проанализировать ситуацию при подготовке к Госсовету по развитию рыбохозяйственного комплекса: «Цифра действительно большая, она растет, надо посмотреть, что это такое и с чем это связано». Общая «температура по больнице», по словам Шестакова, не всегда четко показывает состояние дел — «надо в каждом конкретном случае посмотреть, в чем там убыток».
Что касается вопроса о неосвоении нормы в 70% от квот в Северном рыбохозяйственном бассейне, Шестаков напомнил, что решения по необходимости расторгать договоры в таких случаях принимает специальная комиссия. «У нас были случаи, когда комиссия принимала решение не идти в суд. Ну и плюс у нас всегда есть суд, который очень лоялен к рыбакам в этом случае», — резюмировал Шестаков.
